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俗話說，民以食為天，食以土為本，萬物土中生。土壤是我們賴以生存的最根本的條件，現(xiàn)在我國的土壤狀況是怎樣的？

全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員羅清泉在會上作了關于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》的說明。他表示，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。

土壤污染的主要危害：

1. 導致農(nóng)作物減產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質降低

2. 污染地下水和地表水

3. 影響大氣環(huán)境質量

4. 危害人體健康

聽了這么多，大家是不是心里怕怕的？此次提交審議的土壤污染防治法草案，將填補我國在土地污染防治法律方面的空白。

草案共九章94條，分為總則，標準、調查、監(jiān)測和規(guī)劃，預防和保護，農(nóng)用地土壤污染的風險管控和修復，建設用地土壤污染的風險管控和修復，土壤污染防治經(jīng)濟措施，監(jiān)督檢查，法律責任和附則。

亮點一：追責有方向，誰污染誰治理

羅清泉指出，制定土壤污染防治法，不僅可以明確各方責任，合理有效地解決和分配防治費用，還可以增強人民群眾防治土壤污染的意識，調動各方面的積極性，形成全社會關心、支持、參與土壤污染防治工作的良好局面。

草案明確了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務。政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治方面負有不同的責任，為了使其各負其責，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核；規(guī)定了單位和個人的一般性權利、義務，確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。

草案明確要求建立土壤污染防治標準體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，并規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。草案還規(guī)定將國家和地方土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，有些地方還需制定專項計劃。

亮點二：土壤污染的風險管控和修復

草案根據(jù)不同類型土地的特點，分設專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。

對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取不同的措施。草案規(guī)定，對于“嚴格管控類”農(nóng)用地將被依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關部門應當鼓勵采取調整種植結構、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施。

草案規(guī)定，對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。修復活動應當優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復技術，阻斷或者減少污染物進入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。對受到污染的地下水應當一并修復。土壤污染責任人無法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。實施修復活動不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

對于建設用地土壤，草案建立了土壤污染風險管控和修復名錄制度，規(guī)定了風險管控和修復措施，規(guī)定了修復工程的實施程序和修復中的污染防治要求。草案規(guī)定，列入土壤污染風險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務等用地。

草案同時明確，對土壤污染風險管控和修復名錄中需要實施修復的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復；土壤污染責任人無法認定或者消亡的，由土地使用權人負責修復。

亮點三：專設防治經(jīng)濟措施，建立基金制度

因土壤污染治理經(jīng)費數(shù)額巨大，僅靠國家財政支持困難較大，故而需要鼓勵社會力量引入社會資本。草案專設了土壤污染防治經(jīng)濟措施一章，規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。

一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應當安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設立中央和省級土壤污染防治基金。

草案規(guī)定，國家建立土壤污染防治基金制度。設立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項。

【 他山之石 】